此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

  当前位置:首页> 政策法规

关于印发西宁住房公积金管理中心行政执法三个办法的通知

宁公管〔2020〕2号
 
【来源:西宁市住房公积金管理中心】   2020-06-05 15:12:55  浏览次数:166

各部室、铁路分中心:

        现将《西宁住房公积金管理中心行政执法公示制度》、《西宁住房公积金管理中心行政执法全过程记录制度》、《西宁住房公积金管理中心重大执法决定法制审核制度》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

附件:1.西宁住房公积金管理中心行政执法公示制度

            2.西宁住房公积金管理中心行政执法全过程记录制度

            3.西宁住房公积金管理中心重大执法决定法制审核制度

 

            西宁住房公积金管理中心

                2020年1月20日   

附件1:

 

西宁住房公积金管理中心行政执法公示制度

 

第一章  总则

第一条 为全面实施行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,促进严格规范公正文明执法,切实保障广大缴存住房公积金职工的合法权益,根据《住房公积金管理条例》、《青海省行政执法公示办法》等法规,结合实际制定本制度。 

第二条 行政执法公示是指通过一定载体和方式,将本中心的行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。 

第三条 根据西宁住房公积金管理中心(以下简称“中心”)职责对行政执法行为全面推行公示制度。 

第四条 行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。 

    

第二章   公示公开内容

第一节   事前公开内容

 行政执法事前环节应当公开下列信息:

(一)主体信息: 公示本单位名称行政处罚职权范围、内设行政执法主体部室(指具有行政执法职能的部室、铁路分中心,下同)的职责分工、办公地址、办公时间、联系方式、监督电话等;

(二)执法人员信息:姓名、照片、所在部室名称、执法类别、岗位、职务、执法区域、执法证件号码等; 

(三)  执法依据:逐项公示行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权适用规则; 

(四)清单信息:权力和责任清单、事项清单、行政执法音像记录清单、重大行政执法决定法制审核目录清单等; 

(五) 执法程序信息:公示行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,制定行政执法流程图;

(六)材料信息:行政许可、行政确认等对外管理服务事项的办事条件、办理场所、办事指南、需提交的全部材料目录、申请书、示范文本等; 

(七)监督信息:当事人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等,投诉举报的方式、途径、受理条件等;

(八)行政确认的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

(九)法律法规规章规定应当事前公开的其他行政执法信息。

第二节  事中公示内容

 行政执法人员身份:行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。 

 执法窗口岗位:执法窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、当班工作人员、事项办理流程、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

第八条 当事人权利义务:依法告知享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务。

第九条 法律法规规章规定应当事中公开的其他行政执法信息。

第三节  事后公开内容

 行政执法事后环节应当公开下列信息:

 (一) 行政执法结果:双随机抽查情况及抽查结果,行政处罚办结信息;

(二) 上年度作出的行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据;

(三) 法律法规规章规定应当事后公开的其他行政执法信息;

第十一条 行政执法结果公开可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书全文的方式。

公开行政执法信息摘要的,应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、当事人姓氏或者名称、违法事实、法律依据、决定内容、作出决定的执法主体名称、日期等。

第十二条 行政执法主体公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律法规规章的规定:

涉及商业秘密、个人隐私的行政执法案件信息,经权利人同意公开或者行政执法主体认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,予以公开。

十三 有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开: 

  (一)行政相对人是未成年人的; 

  (二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的; 

  (三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的; 

  (四)公开后可能危及系列案件调查处理的; 

       (五)法律、法规或者规章规定不得公开的其他情形。 

第十四条 行政执法决定书全文公开时,应当隐去下列信息:

  • 法定代表人以外的自然人姓名;
  • 自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;
  • 法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;
  • 法律法规规章规定应当隐去的其它信息。

十五  法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。 

第十六条 中心应当于每年1月底前公开上年度行政执法数据。

第十七条 中心应当加强行政执法公示后的舆情研判跟踪,主动引导,及时解疑释惑,加强法律宣传教育,提高行政执法公信力。

第十八条 按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度,及时准确完整记录并公开行政执法信息。

涉及信息公开、权力和责任清单公开的,按照相关规定程序办理。

第三章  公示公开载体 

十九  行政执法公示以网络平台为主要载体,以文件、新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

法律法规规章另有规定的,从其规定。 

  网络平台主要包括政府和中心门户网站、行政执法信息公示平台、微信、短信、智能手机应用程序等现代化信息传播手段。 

  政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。 

  新闻媒体主要包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。 

  办公场所主要包括办事大厅、服务窗口的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、咨询台等。 

二十 中心建立本级行政执法信息公示平台,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。行政执法事前、事中、事后各项信息应当在行政执法信息公示平台上全面公示。 

第四章   公示公开程序

第一节    事前公开程序 

二十一 行政执法主体编制《行政执法事项清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,经中心审核后予以公示。 

二十二 新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者中心机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法主体应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部室机构职能调整要及时更新相关公示内容;行政执法主体在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

二十三 行政处罚执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律法规另有规定的,从其规定。

二十四 行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被依法撒销、确认违规或者要求重新作出,行政执法主体应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

二十五 当事人认为与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确,申请更正的,行政执法主体应当进行核实。对公示内容不准确的信息,应当及时更正并告知当事人;不予更正的,应当及时告知当事人,并说明理由和救济途径。

  第二节    事后公开程序 

二十六  行政执法主体公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。 

二十七 各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

 二十八 当事人认为与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确,申请更正的,行政执法主体应当进行核实。对公示内容不准确的信息,应当及时更正并告知当事人;不予更正的,应当及时告知当事人,并说明理由和救济途径。

二十九 行政执法决定(结果)信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人的,公开满2年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政执法决定(结果)被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法主体应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。 

  第三节   公示机制 

三十 行政执法主体应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。 

三十一 行政执法主体公开行政执法信息应当由行政执法监督部门进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。 

三十二 行政执法主体发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。广大群众和单位有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法主体予以更正,行政执法主体应当及时作出处理。 

第五章  责任追究

三十三 中心应当加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。 

三十四 中心应当建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正,情节严重的,追究有关责任人员责任。 

三十五 本办法自发布之日起施行。 

 

 

 

 

附件2:

西宁住房公积金管理中心行政执法全过程记录制度

 

第一章  程序启动的记录

 

第一条 为了规范行政执法全过程记录行为,促进严格规范公正文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《住房公积金管理条例》、《青海省行政执法全过程记录办法》等规定,结合西宁住房公积金管理中心(以下简称“中心”)实际制定此制度。

第二条 本制度适用于中心行政执法全过程记录工作。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条 本制度所称行政执法全过程记录,是指职能部室(指中心具有行政执法职能的部室、铁路分中心)在履行行政执法职权职责时通过文字、音像等记录方式,对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等全过程进行留痕和可溯管理的活动。

文字记录方式是指按照行政执法行为的种类、程序等规范制作的行政执法告知书、行政执法决定书、送达回证等书面记录。

音像记录方式是指利用执法记录设备对现场执法活动进行拍照、录音、录像、视频监控等方式的同步记录。

文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用

第四条 行政执法全过程记录应遵循合法、及时、客观、全面、公正、可追溯的原则。

  启动处罚程序的,由行政执法人员填写立案审批表,报中心负责人批准。立案审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见、法制机构意见和中心负责人意见。 

  中心通过监督检查、群众举报、有关部门移送、新闻媒体曝光、上级部门交办等方式发现单位或者个人存在违反住房公积金管理法规规定的行为应当立案,及时启动执法程序,并进行相应文字记录,对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

    

第二章  调查与取证的记录  

  

条  行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量(不得少于2人)、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。 

条  行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录(执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避)。 

  调查、取证可采取以下方式进行文字记录: 

  (一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书。 

  (二)向有关单位和个人调取物证的,应制作证据保全通知书。 

  (三)听取当事人陈述和申辩的,应制作陈述申辩笔录等文书。 

  (四)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证通知书等文书。 

  (五)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书。 

  (六)法律、法规和规章规定的其他调查方式。 

  上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。 

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。     

第十条 行政执法的审查决定环节应当记录下列事项:  

(一)承办人的处理意见以及相关事实、证据、法律依据、相关行政裁量权适用规则;

(二)承办部室审核的情况;

(三)法制审核的情况;

(四)集体讨论的情况;

(五)审批决定意见;

(六)应记录的其他有关事项。

第十一条 送达行政执法文书,应当记录下列事项:

(一)直接送达行政执法文书的,应当记录送达文书名称、送达时间和地点及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容;

(二)邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,留存邮寄送达的凭证和回执等内容;

(三)留置送达行政执法文书的,应当记录留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容;

(四)委托方式送达行政执法文书的,应当记录委托的原因及送达人、签收人情况等内容;

(五)张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

第十二条 在实施行政执法行为过程中,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对现场执法、调查取证、证据保全、举行听证、和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,可以根据实际情况进行音像记录。

十三 音像记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向负责人报告,并在事后书面说明情况。

第十 当事人及其他现场有关人员对行政执法行为进行拍照、录音、录像,不妨碍执法活动的,执法人员不得限制,但涉及国家秘密的除外。

十五  在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,应记录以下事项: 

  (一)证据保全的启动理由。 

  (二)证据保全的具体标的。 

  (三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、制作询问笔录等。 

第十六条 中心作出行政执法决定后,应当对执行情况进行书面记录。

(一)依法责令当事人改正违法行为的,应当实地核查违法行为改正情况并作书面记录,必要时可以进行音像记录。

(二)当事人逾期不履行行政执法决定,需要依法实施强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法主体对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

十七  依法实施处罚款或者滞纳金、代履行、证据先行登记保存等行政强制措施的,应通过制作法定文书的形式进行文字记录。

 

  第三章    审查与决定的记录 

   

十八  草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。 

第十  组织律师论证的,应制作律师论证会议纪要或律师意见书。 

十条  集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。 

条  负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。 

  行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由、语言要简明准确。 

  

第四章     送达与执行的记录

    

  直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回执上签名或盖章。 

  邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。 

  留置送达方式应符合法定形式,在送达回执上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,即视为送达,并采用音像记录等方式记录送达过程。 

  依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回执上签名或盖章。 

  公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。自发出公告之日起满60日,即视为送达。 

  执法部室作出行政执法决定后,行政执法人员应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。 

依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。 

第二十  当事人进行陈述、申辩的,行政执法人员应对当事人陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行复核,对处理意见进行记录。 

十条  行政执法部室在依法下达行政处罚决定书后,当事人拒不履行行政处罚决定的,需申请法院强制执行,执法人员应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。 

    

  第五章  执法记录的管理与使用 

       

 应建立健全行政执法案卷。 

  行政执法人员在行政执法行为终结之日起20个工作日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《青海省行政执法案卷立卷规则(试行)》的规定归档、保存。 

  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在2个工作日内按要求将信息存储至执法信息系统或本单位专用存储器,不得自行保管。 

 将音像记录作为行政执法证据使用的,按照有关规定制作文字说明材料,注明取证人员、取证时间、取证地点等信息,将其复制到光盘后附卷归档,保存期限与卷宗保存期限相同。其他音像记录的保存期限,原则上应当少于6个月。 

 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经中心负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。 

 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。    

 

 第六章  监督与责任

 将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核。 

  实施执法全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的。 

  (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的。 

  (三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的。 

  (四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的。 

  (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。 

    

第七章  附  则

    

 办理行政执法事项,应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。 

 本办法自发布之日起施行。 

 

附件3:

西宁住房公积金管理中心重大执法决定法制审核制度

 

  第一条 为保障《住房公积金管理条例》的实施,保护行政管理相对人的合法权益,促进行政执法工作程序化、规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》、《青海省重大行政执法决定法制审核办法》的规定,结合工作实际,制定本制度。

  第二条  本办法适用本中心具有行政执法职能的部室和分中心、管理部(以下简称行政执法部室)及其工作人员的行政执法活动。 

  第三条  本制度所称重大行政执法决定,主要是重大行政处罚及行政强制决定。 

  第四条  重大行政执法决定法制审核制度,是对行政执法部室实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法审核的措施。中心政策法规部负责法制审核的具体工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。 

  第五条  本制度规定的重大行政处罚和行政强制是指:国务院《住房公积金管理条例》第三十七条:违反本条例的规定,单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款;第三十八条违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行。

  第六条  行政执法部室作出的行政执法决定,按照分级管理的原则,应当在作出行政执法事先告知书前,报执法审核部门审核,执法审核部门提出法制审核意见,报分管领导同意,经主管领导或主任办公会议通过后实施。需上级决定的审批事项报上级执法主体负责人审批。行政执法部门在作出行政执法决定后应报送中心执法审核部门进行法制审核备案。重大行政执法决定,由执法审核部门进行法制审核后,按程序作出行政执法决定;当事人申请听证的,由执法审核部门组织听证,并进行法制审核,按程序作出行政执法决定。 

  第七条  重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书(副件或者复印件)等材料各壹份。 

  第八条  重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容: 

  (一)基本事实和适用依据情况。 

  (二)审批和集体讨论情况。 

  (三)其他需要说明的情况。 

  第九条  行政执法部室按本制度向执法审核部门提供的材料齐备之日为受理日。执法审核部门自受理之日起5个工作日内完成法制审核工作,案件复杂的,经中心主要负责人批准可以延长3个工作日。补充材料、专家论证、提请解释期间不计入审核期限。法律、法规、规章对审核期限有明确规定的,从其规定。 

  第十条  法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,包括下列内容: 

    (一)行政执法主体是否适合; 

    (二)行政执法人员是否具备执法资格 ;

    (三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分; 

    (四)是否符合法定程序; 

    (五)适用法律、法规、规章是否准确,行政裁量权行使是否适当; 

    (六)行政执法文书的制作是否规范; 

    (七)其他应当审核的内容。 

   第十一条  执法审核部门认为有必要的,可以调阅行政执法案卷和其他有关材料,也可以向当事人进行调查,有关单位和个人应当予以协助配合,不得拒绝。执法审核部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具《重大行政执法决定法制审核意见书》,并说明理由。

  • 主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、行政裁量权基准运用适当、法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;
  • 主要事实不清,证据不足、定性不准、适用法律错误、违反法定程序等,提出补正的审核意见;
  • 行政裁量权行使不适当、法律文书制作不规范的,提出纠正的审核意见;

(四)超出本部室执法权限或涉嫌犯罪的,提出移送处理的审核意见。

审核意见应当经分管领导审批,必要时向主要领导报告。 

  行政执法部室接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈。 

  第十二条   行政执法部室应当充分考虑执法审核部门的审核意见和建议,根据情况对拟作出的重大行政执法决定进行修改,将重大执法决定书代拟稿连同听取意见情况一并提交中心主要负责人审批或中心集体讨论。 

  第十  行政执法部室的承办人员、执法审核部门的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《青海省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员责任。 

  第十 本办法自发布之日起施行。 

 

 

 


 

 

西宁住房公积金管理中心
热线电话:5261111 青ICP备05001091号-5
网站标识码:6301000001

青公网安备 63010402000567号

地址:西宁市黄河路23号国源大厦    网站地图